一、出臺背景
為深入貫徹落實中共中央、國務(wù)院關(guān)于產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革相關(guān)工作要求，市住房城鄉(xiāng)建委聯(lián)合市發(fā)改委等7部門印發(fā)了《重慶市培育新時代建筑企業(yè)自有工人隊伍試點工作方案》（渝建〔2022〕21號），大力推行自有工人培育。按照全國總工會、國務(wù)院國資委《關(guān)于充分發(fā)揮國有企業(yè)在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革中帶動作用的意見》以及國務(wù)院安委辦、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國務(wù)院國資委等8部門《關(guān)于進(jìn)一步加強隧道工程安全管理的指導(dǎo)意見》相關(guān)文件要求，結(jié)合我市施工現(xiàn)場實際，從源頭上有效防范和遏制質(zhì)量安全事故發(fā)生，市住房城鄉(xiāng)建委在充分征求市發(fā)展改革委、市公共資源交易監(jiān)管局等部門以及企業(yè)意見基礎(chǔ)上，聯(lián)合市人社局、市國資委、市總工會出臺了《關(guān)于在房屋市政項目危險性較大的分部分項工程中全面推行自有工人施工的通知》（渝建〔2023〕22號）（以下簡稱《通知》）。
二、出臺目的
一是堅持問題導(dǎo)向，深刻汲取質(zhì)量安全事故教訓(xùn)，牢固樹立安全生產(chǎn)底線思維和紅線意識，在危大工程中全面推行自有工人施工，確保危大工程作業(yè)人員經(jīng)過專業(yè)技能培訓(xùn)、具備相應(yīng)技能水平和安全防范意識及應(yīng)急處置能力，從根本上防范和遏制質(zhì)量安全生產(chǎn)事故發(fā)生，促進(jìn)我市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。二是聚焦行業(yè)癥結(jié)，進(jìn)一步壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強危大工程安全生產(chǎn)風(fēng)險管控，落實質(zhì)量安全管理，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，提升質(zhì)量安全水平。三是持續(xù)推進(jìn)新時代建筑企業(yè)自有工人培育，以危大工程為抓手，著力構(gòu)建核心技術(shù)工人為骨干的自有工人隊伍，加強技能培訓(xùn)，提升作業(yè)人員技能水平，保障合法權(quán)益，實現(xiàn)體面勞動、舒心工作和全面發(fā)展，激發(fā)其積極性、主動性和創(chuàng)造性，努力打造一支懂技術(shù)、懂安全、懂管理的高素質(zhì)建筑企業(yè)自有工人隊伍，為建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供強大人才支撐。
三、主要內(nèi)容
《通知》包含總體要求、在危大工程中全面推行自有工人施工、壓實安全生產(chǎn)責(zé)任、其他工作要求等四個方面主要內(nèi)容。
（一）在危大工程中全面推行自有工人施工
1.夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。一是明確危大工程定義。危大工程是指房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程在施工過程中，容易導(dǎo)致人員群死群傷或者造成重大經(jīng)濟(jì)損失的分部分項工程，包括11類。二是施行自有工人施工方式。危大工程全面施行自有工人施工，施工單位沒有自有工人或自有工人不能滿足危大工程施工需要的，應(yīng)分包給具備作業(yè)資格且有自有工人的企業(yè)。三是實施全過程管控。嚴(yán)格實名制管理，進(jìn)一步建立健全危大工程質(zhì)量安全管控體系，強化危大工程專項方案編制、審查、論證、審批、驗收，做好危大工程自有工人施工現(xiàn)場相應(yīng)文字、數(shù)據(jù)及現(xiàn)場照片等記錄。
2.加強自有工人組織管理。一是堅持持證上崗。要求危大工程作業(yè)人員應(yīng)經(jīng)技能培訓(xùn)考核合格持證后，方可允許進(jìn)入危大工程現(xiàn)場作業(yè)。二是強調(diào)抓牢安全培訓(xùn)。嚴(yán)格落實“三級安全教育”和“三類人員”安全培訓(xùn)制度，要求施工單位應(yīng)對危大工程涉及的工種范圍及時開展培訓(xùn)及做好危大工程施工現(xiàn)場安全技術(shù)交底。三是加強權(quán)益保障。要求施工單位應(yīng)依法與自有工人簽訂勞動合同，繳納社會保險，不斷提升自有工人工資待遇，打通職業(yè)晉升通道。
（二）進(jìn)一步壓實各方安全生產(chǎn)責(zé)任
1.進(jìn)一步壓實建設(shè)單位安全生產(chǎn)首要責(zé)任。一是強化招標(biāo)管理。要求建設(shè)單位應(yīng)在施工招標(biāo)文件中列出危大工程清單，明確危大工程應(yīng)全面采用自有工人施工方式。在招投標(biāo)文件中，建設(shè)單位應(yīng)將安全文明施工費、職工教育經(jīng)費單列，并作為非競爭性費用，不得參與下浮。二是落實支付責(zé)任。要求建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定及時支付安全文明施工費和職工教育經(jīng)費，在簽訂施工合同后至工程開工前，應(yīng)將50%的安全文明施工費撥付給施工單位。
2.進(jìn)一步壓實施工單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任。一是強化人員到崗履職。明確危大工程施工時，項目負(fù)責(zé)人及項目專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)到場監(jiān)督，確保安全生產(chǎn)。二是依法參加工傷保險。強調(diào)施工單位依法為項目從業(yè)人員繳納工傷保險，繳費費率實行浮動管理，鼓勵施工單位為從業(yè)人員辦理意外傷害險等商業(yè)保險，切實保障從業(yè)人員權(quán)益。三是加強智慧工地建設(shè)。要求對危大工程應(yīng)采取視頻監(jiān)控等管理措施，切實提升安全管控水平，做好實名制管理平臺信息維護(hù)更新。
3.進(jìn)一步壓實監(jiān)理單位安全生產(chǎn)監(jiān)督責(zé)任。要求監(jiān)理單位應(yīng)對危大工程自有工人施工情況實施專項巡視檢查，督促施工單位嚴(yán)格按方案組織施工。對不符合要求的視情要求整改、暫停施工、及時上報建設(shè)單位和項目安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)。
4.壓實行業(yè)主管部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。本《通知》根據(jù)各部門職能職責(zé)，明確各級行業(yè)主管部門要加強督促指導(dǎo)，并結(jié)合日常質(zhì)量安全監(jiān)管、質(zhì)量安全“四不兩直”檢查和“交叉檢查”等工作，加強對危大工程自有工人施工情況監(jiān)督檢查及動態(tài)核查力度。同時依據(jù)《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》（住建部令第37號）相關(guān)規(guī)定，要求對有關(guān)單位和人員違法違規(guī)行為進(jìn)行處罰。
三、特別說明
一是進(jìn)一步加強危大工程專項施工方案編制和審查。本《通知》在原《重慶市危險性較大的分部分項工程安全管理實施細(xì)則（2022版）》（渝建質(zhì)安〔2022〕110號）基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對危大工程專項施工方案中作業(yè)人員提出了要求。施工單位在方案編制時應(yīng)明確自有工人施工工種、人數(shù)等內(nèi)容。建設(shè)單位、監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格方案審批，發(fā)現(xiàn)危大工程專項施工方案自有工人相關(guān)內(nèi)容缺項或自有工人配備數(shù)量不能滿足危大工程施工要求的，不予審批通過。
二是進(jìn)一步強化優(yōu)質(zhì)優(yōu)價意識。建設(shè)單位作為工程建設(shè)活動總牽頭單位，是工程質(zhì)量第一責(zé)任人，應(yīng)積極支持和大力推進(jìn)在危大工程中全面推行自有工人施工，在招投標(biāo)及合同中明確自有工人施工方式和實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，優(yōu)質(zhì)優(yōu)先獎勵辦法；在編制工程概算時，將安全文明施工費、職工教育經(jīng)費單列計入建安工程造價；對工地標(biāo)準(zhǔn)化評定等級為優(yōu)良的或市級安全文明工地的，按規(guī)定增加安全文明施工費。
三是調(diào)增安全文明施工費。明確危大工程采用自有工人施工的，危大工程分部分項安全文明施工費在原計費基礎(chǔ)上費率調(diào)增15%，超過一定規(guī)模的危大工程分部分項安全文明施工費在原計費基礎(chǔ)上費率調(diào)增20%。
四是進(jìn)一步明確項目上自有工人的認(rèn)定。試點項目的自有工人，包括總承包、專業(yè)承包企業(yè)以及承擔(dān)分包任務(wù)的試點企業(yè)、專業(yè)作業(yè)企業(yè)的自有工人，其認(rèn)定范圍按《關(guān)于培育新時代建筑企業(yè)自有工人進(jìn)一步加大試點企業(yè)及自有工人激勵力度的通知》（渝建管〔2023〕152號）執(zhí)行。
五是明確時間節(jié)點。按照科學(xué)合理，切實可行的原則，結(jié)合項目實際，分階段分步驟明確了危大工程自有工人施工時間點。新招投標(biāo)項目，嚴(yán)格按本通知立即執(zhí)行。已開工或已完成招投標(biāo)項目，對于超過一定規(guī)模的危大工程項目，截至2023年12月1日前，全部實現(xiàn)自有工人施工；對于全市所有危大工程項目，截至2024年2月1日前，全面實現(xiàn)自有工人施工。
