人類與水資源的開發(fā)和利用息息相關(guān)，隨著當(dāng)前世界人口的快速增長，能源短缺，生態(tài)環(huán)境惡化，對水資源的開發(fā)和利用成為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重大課題。大興水利工程對改善和發(fā)展民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、方便人們生活具有極其重要的價(jià)值和意義。通過新修水利工程，實(shí)現(xiàn)水土保持、南水北調(diào)、防洪抗災(zāi)。水利工程被列為土木工程的其他分支或其他專門性的工程學(xué)科，在國民經(jīng)濟(jì)中地位日益重要。常見的水利工程可以分為提水工程、調(diào)水工程、地下水源工程和地下水利用等。我國的大型水利工程諸如南水北調(diào)中線工程、葛洲壩水利工程、三峽大壩工程等對整個(gè)國家和國民的生產(chǎn)生活發(fā)展產(chǎn)生了巨大的推動(dòng)性作用，在水資源利用、旱澇洪水災(zāi)害防治，水利發(fā)電等領(lǐng)域具有極其重要的意義，通過合理開發(fā)和充分利用水利資源，控制或調(diào)整天然水在空間和時(shí)間的分布，防止或減少旱澇洪水災(zāi)害。水利工程是關(guān)乎國家民生大計(jì)的系統(tǒng)性工程，需要對水利工程進(jìn)行有效性維護(hù)，水利工程的維護(hù)和高效管理對保持水利工程建筑設(shè)施和設(shè)備的持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)意義重大。水利從建設(shè)到投入使用過程中，受到洪澇災(zāi)害、沖刷腐蝕、船只碰撞等因素的影響，容易受損，其維護(hù)成本較大，且水利工程維護(hù)成本的發(fā)生是一個(gè)連續(xù)過程，需要進(jìn)行有效管理和造價(jià)分析，降低維護(hù)成本，提高水利工程的壽命和生存周期，本文就水利工程維護(hù)過程中的管理措施和造價(jià)控制進(jìn)行闡述和分析，以便減少工程建設(shè)維護(hù)成本，提高工程的質(zhì)量。
1 水利工程維護(hù)的要點(diǎn)
水利工程直接影響著國計(jì)民生，其系統(tǒng)性較強(qiáng)，水利設(shè)備和設(shè)施多處于水沖刷和腐蝕中，損耗嚴(yán)重，因此，需要結(jié)合水利設(shè)施所處的氣候和環(huán)境，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，建立一套具備全面性、規(guī)范性的水利設(shè)施設(shè)備的維護(hù)和養(yǎng)護(hù)方案，有效地保障水利工程設(shè)施維護(hù)的順利進(jìn)行。水利工程的維護(hù)設(shè)計(jì)的事項(xiàng)主要包括下面幾個(gè)方面：一是對地下水資源進(jìn)行評價(jià)和摸清，比如在跨流域引水工程和堤壩工程中，受到雨水和地下水的侵蝕，在水利設(shè)施養(yǎng)護(hù)中，必須根據(jù)地區(qū)的水文地質(zhì)條件、水文氣象條件和用水條件，進(jìn)行系統(tǒng)的評估，對周邊環(huán)境進(jìn)行合理評價(jià)，做到既保障灌溉，又降低地下水位;二是通過水利工程維修養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制的建立實(shí)現(xiàn)對水利工程的常規(guī)性維護(hù)，水利工程的常規(guī)性維護(hù)包括了對水利的上部結(jié)構(gòu)、下部結(jié)構(gòu)和附屬構(gòu)造物的整體和局部維護(hù)，在水利工程的維護(hù)過程中，需要對現(xiàn)有結(jié)構(gòu)的維護(hù)方案優(yōu)化，獲得最優(yōu)化成本控制，降低維護(hù)成本;三是水利工程的設(shè)施、設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)，這一項(xiàng)目的維護(hù)包括水利建筑物養(yǎng)護(hù)清潔，合理評估受損劣化設(shè)施設(shè)備的性能狀態(tài)，設(shè)計(jì)綜合可靠的維護(hù)測量，使水利工程在社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展過程中發(fā)揮作用。
綜上分析，得出水利工程的維護(hù)策略模型有三種，分別是常規(guī)維護(hù)模型、基于設(shè)施設(shè)備性能評估的維護(hù)策略模型和綜合維護(hù)模型，通過水利工程維護(hù)中的高效管理，能夠分析水利工程建設(shè)的后期可靠指標(biāo)的影響，并進(jìn)行造價(jià)成本分析，確保各項(xiàng)工程成本都在預(yù)算之內(nèi)，提高水利工程的管理和維護(hù)效率。
2 水利工程維護(hù)過程中出現(xiàn)的問題和管理現(xiàn)狀
水利工程建設(shè)日新月異，出現(xiàn)的新修項(xiàng)目也逐漸增多，當(dāng)前針對水利工程項(xiàng)目的施工體系也日趨完善，但是對水利工程的維護(hù)還處于起步和探索階段。當(dāng)前水利工程維護(hù)的發(fā)展趨勢主要體現(xiàn)在為保護(hù)和改善環(huán)境服務(wù)，向綜合性、多目標(biāo)方向發(fā)展，新的勘探技術(shù)及新的分析計(jì)算和監(jiān)測試驗(yàn)手段的運(yùn)用，為水利工程的建設(shè)帶來了契機(jī)，水工建筑物的造價(jià)將會(huì)進(jìn)一步降低。但水利工程的后期維護(hù)一直是難題，當(dāng)前水利工程維護(hù)過程中出現(xiàn)的管理方面的問題主要有以下幾個(gè)方面。
一是水資源和水利工程的統(tǒng)一管理缺乏協(xié)調(diào)性。水利防治水災(zāi)的工程措施與非工程措施沒有實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，水利工程在環(huán)境的改善和水資源的有效應(yīng)用方面具有不協(xié)調(diào)性，導(dǎo)致后期的工程維護(hù)出現(xiàn)開銷過大、成本過高的問題，因此在水利工程決策、工程設(shè)計(jì)、工程施工、工程決算等階段需要對各方面因素進(jìn)行有效協(xié)調(diào)和統(tǒng)計(jì)，按一定的原則和運(yùn)行方式聯(lián)合調(diào)算，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和統(tǒng)一指揮，實(shí)現(xiàn)水資源和水利工程的統(tǒng)一管理。
二是水利工程維護(hù)管理機(jī)制建設(shè)不夠健全。水利工程維護(hù)的管理體現(xiàn)在對水利設(shè)施和相應(yīng)的機(jī)械設(shè)備的維護(hù)上，它是一個(gè)系統(tǒng)性的多層次管理工程，整個(gè)維護(hù)工程需要多個(gè)部門聯(lián)合協(xié)調(diào)，然而事實(shí)上水利工程的管理部門很難達(dá)到相互之間的協(xié)調(diào)和配合。在水利工程設(shè)備設(shè)計(jì)管理中，需要加強(qiáng)建立嚴(yán)格的管理制度以及規(guī)范管理技術(shù)，管養(yǎng)分開，把養(yǎng)護(hù)作業(yè)推向市場。
三是水利工程的維護(hù)具有客觀的安全隱患。在水利工程施工和維護(hù)中，由于設(shè)施設(shè)備的老化和作業(yè)面復(fù)雜，各種現(xiàn)代化的機(jī)械設(shè)備在水的侵蝕下出現(xiàn)銹蝕和脫落，導(dǎo)致螺絲松動(dòng)和鋼鐵生銹等情況的發(fā)生。在水利設(shè)施設(shè)備的維護(hù)中，人員進(jìn)行設(shè)備作業(yè)的安全隱患大。另外，人員素質(zhì)方面，大量的水利工程維護(hù)工人對安全適應(yīng)能力各不相同，文化程度偏低，在洪水等惡劣環(huán)境下作業(yè)應(yīng)變能力減弱，導(dǎo)致水利工程維護(hù)出現(xiàn)人員傷亡。可見，水利工程設(shè)施設(shè)備的維護(hù)工作是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，具有較大的危險(xiǎn)性因素，而且這些安全隱患是客觀存在的。但是這些危險(xiǎn)因素可以通過高效的管理和風(fēng)險(xiǎn)評估加以化解，這就需要在水利工程維護(hù)中加強(qiáng)安全教育和管理，要配套建設(shè)形成相關(guān)設(shè)施設(shè)備，提高安全指數(shù)，降低維護(hù)的工程成本造價(jià)。四是水利工程維護(hù)技術(shù)落后缺乏。當(dāng)前對水利工程建設(shè)項(xiàng)目的后期維護(hù)存在著技術(shù)落后、經(jīng)驗(yàn)不足的問題，以水利工程渠道建設(shè)和維護(hù)管理為例，需要圍繞渠道防滲、渠道邊坡加固展開，這也是后期維護(hù)工程的重點(diǎn)，然而傳統(tǒng)的水利工程渠道防滲維護(hù)主要采用的是襯砌和混凝土砼分塊澆筑的方法。這種方法存在兩大弊端：一是伸縮縫費(fèi)工費(fèi)料，造價(jià)高，成本不可控制;二是強(qiáng)度不高，對水利渠道防滲的效果不好，易形成新的滲漏通道?？梢?，當(dāng)前的水利工程的維護(hù)和養(yǎng)護(hù)管理還存在著技術(shù)難題，解決傳統(tǒng)的水利工程維護(hù)中工程設(shè)計(jì)粗糙、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、工程運(yùn)行以及維護(hù)不足等問題的關(guān)鍵在于加強(qiáng)水利工程維護(hù)中的管理，思考如何提高水利工程維護(hù)的效率，形成更快、更好、更省的方法和技術(shù)的整體運(yùn)用模式。
3 水利工程維護(hù)中的造價(jià)控制問題
建設(shè)成功并投入使用的大型水利工程，通常會(huì)受到橋超載運(yùn)行、船體碰撞、雨水沖刷、海水腐蝕、地震、洪澇災(zāi)害等不定因素的影響，導(dǎo)致水利工程設(shè)施的損耗，需要對水利工程進(jìn)行周期性和經(jīng)常性維護(hù)，對水利工程的維護(hù)最受關(guān)注的問題就是工程造價(jià)問題，水利工程維護(hù)的工程造價(jià)直接關(guān)系到維護(hù)和建設(shè)方企業(yè)的運(yùn)行成本和收益，也直接關(guān)系到工程的后期質(zhì)量和使用壽命，為了確保水利工程的安全穩(wěn)定運(yùn)行，需要對水利工程的造價(jià)成本進(jìn)行有效性控制。水利維護(hù)的第一步是建立受損水利維護(hù)的可靠性指標(biāo)模型，構(gòu)建基于可靠指標(biāo)的受損水利維護(hù)成本優(yōu)化預(yù)算模型，有效地進(jìn)行工程造價(jià)的管理，并在確保工程質(zhì)量的前提下，降低工程造價(jià)，提高水利工程的維護(hù)效益。本文結(jié)合水利工程建設(shè)和維護(hù)項(xiàng)目的自身特點(diǎn)，分析水利工程維護(hù)高效管理措施，并分析制約水利工程維護(hù)高效管理的工程造價(jià)控制制約因素，探討水利工程維護(hù)造價(jià)管理中應(yīng)該重視的問題，闡述分析如下。3.1水利工程維護(hù)造價(jià)高效管理的具體措施如上分析，目前我國的水利工程維護(hù)造價(jià)管理體系中存在著諸多客觀和主觀方面的問題，這些存在的問題許多是深層次的，需要進(jìn)行體制機(jī)制改革和技術(shù)革新使其得以改變，造價(jià)管理中存在的問題嚴(yán)重制約了水利工程建設(shè)的發(fā)展，需要加強(qiáng)水利工程維護(hù)的造價(jià)管理，這也是促進(jìn)水利建設(shè)設(shè)施長效運(yùn)轉(zhuǎn)的核心問題。為了確保水利工程維護(hù)造價(jià)管理的時(shí)效性、準(zhǔn)確性、規(guī)范性，本文給出了加強(qiáng)水利設(shè)施維護(hù)工程的造價(jià)管理的一些具體措施，加強(qiáng)工程造價(jià)的有效控制，實(shí)現(xiàn)維護(hù)成本最優(yōu)化。
①加強(qiáng)水利維護(hù)工程造價(jià)的行業(yè)監(jiān)管機(jī)制體制，營造良好的政策氛圍。我國水利工程的維護(hù)方面的造價(jià)管理起步較晚，未能形成一個(gè)完善的機(jī)制體制，需要加強(qiáng)水利工程造價(jià)管理的發(fā)展規(guī)劃制定，引導(dǎo)這方面的學(xué)科和人才的建設(shè)，對工程造價(jià)專業(yè)人員加強(qiáng)行業(yè)自律，實(shí)現(xiàn)誠信管理，對資質(zhì)企業(yè)和相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員建立檔案制度和社會(huì)監(jiān)督制度，同時(shí)發(fā)動(dòng)廣大職工，在守時(shí)保質(zhì)的情況下減少成本，形成符合水利工程維護(hù)自身特征和自身發(fā)展的一套完善的工程造價(jià)管理體系和系統(tǒng)。
②細(xì)化水利工程維護(hù)項(xiàng)目，提高工程造價(jià)管理的目的性和可靠性。水利工程維護(hù)項(xiàng)目較多，很多維護(hù)項(xiàng)目和周期的制定不是很合理規(guī)范，而一些需要進(jìn)行維護(hù)的項(xiàng)目卻未能得到有效開展。以某大型水電站的水閘工程維護(hù)項(xiàng)目為例，2014年該水電站的水閘維護(hù)經(jīng)費(fèi)造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為 126.3萬元，根據(jù)水利部《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》測算，該水利工程的維修養(yǎng)護(hù)的經(jīng)費(fèi)僅為測算數(shù)據(jù)的64.5%，可見，由于水利工程維護(hù)項(xiàng)目不夠細(xì)化，標(biāo)準(zhǔn)不夠規(guī)范，導(dǎo)致了很多水利工程的維護(hù)項(xiàng)目要么過剩，要么不足，因此，需要根據(jù)水利部的《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》，制定可行性的方案和規(guī)劃，加強(qiáng)工程造價(jià)管理，使水利工程為社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供保障。
③水利工程維護(hù)的工程造價(jià)管理必須以市場為導(dǎo)向。我國的經(jīng)濟(jì)體制是以市場經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的，雖然很多水利工程都是國有資產(chǎn)投資項(xiàng)目，但是依然需要遵循市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。在水利工程維護(hù)工程項(xiàng)目中，需要以市場為導(dǎo)向，建立以市場為基準(zhǔn)形成工程價(jià)格的機(jī)制，進(jìn)行水利工程的維修養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化，為了確保編制工程概算的質(zhì)量，需要在工程造價(jià)中做好充分完善的市場調(diào)查和工程調(diào)研。工程量清單報(bào)價(jià)是建立在充分完善的市場和擔(dān)保制度基礎(chǔ)上的，圍繞水利工程維護(hù)為水利工程主體質(zhì)量服務(wù)，工程造價(jià)管理為成本開銷控制這一主線服務(wù)，改革維護(hù)施工單位的招投標(biāo)體制，細(xì)化計(jì)價(jià)模式，積極創(chuàng)造條件盡快推行水利工程市場服務(wù)體系，以市場為基準(zhǔn)，形成工程價(jià)格的機(jī)制，制定施工組織設(shè)計(jì)或施工方案，在考慮保證工期和質(zhì)量的同時(shí)，也要考慮市場成本控制，在維護(hù)材料采購和周期性維護(hù)中優(yōu)化成本開銷，構(gòu)建基于可靠指標(biāo)的受損水利維護(hù)成本優(yōu)化預(yù)算模型，同時(shí)注重開展信息化建設(shè)，提高工程造價(jià)的控制和管理能力。
3.2水利工程維護(hù)中的造價(jià)控制分析
水利工程維護(hù)中的造價(jià)控制是指在降低水利工程維護(hù)成本的同時(shí)，保證水利通常的維護(hù)水平和質(zhì)量，這是確保工程質(zhì)量、優(yōu)化企業(yè)效益的重要保證。工程實(shí)踐中需要對水利工程進(jìn)行系統(tǒng)常規(guī)性維護(hù)，保證水利的生存周期和使用壽命，研究受損水利工程的維護(hù)成本優(yōu)化控制模型，對現(xiàn)有維護(hù)方案優(yōu)化，獲得最優(yōu)化成本維護(hù)。水利工程維護(hù)中的造價(jià)控制需要表現(xiàn)為工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制、材料采購方面的造價(jià)控制和水利工程維護(hù)施工階段的造價(jià)控制等。在工程設(shè)計(jì)的階段，對造價(jià)控制的方法比較多，因此工程設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制又稱為事前控制，工程設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制要求設(shè)計(jì)的方案不僅要通過技術(shù)上的考核，同時(shí)也要與工程施工的實(shí)際情況相匹配。通過專家論證和質(zhì)量分析，選擇最為合適的方式，實(shí)現(xiàn)對水利工程造價(jià)限額的嚴(yán)格控制把關(guān)和對施工費(fèi)用的嚴(yán)格審核。同時(shí)，在工程設(shè)計(jì)階段，需要對水利工程維護(hù)過程中出現(xiàn)的相關(guān)影響因素進(jìn)行足夠的理解和判斷，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測，對相關(guān)的影響因素了解越多，造價(jià)控制越精確。
在水利維護(hù)工程管理過程中，需要加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)和技術(shù)革新投資力度，把人員技術(shù)培訓(xùn)納入工程造價(jià)管理體系，通過建立嚴(yán)格的管理制度以及規(guī)范管理技術(shù)和規(guī)章制度的約束，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，促進(jìn)維修人員自身素質(zhì)的提高，并圍繞工程建設(shè)的每一個(gè)需求點(diǎn)，結(jié)合現(xiàn)代造價(jià)管理理念，圍繞水利工程建設(shè)維護(hù)中的每一個(gè)環(huán)節(jié)，從機(jī)械的維修保養(yǎng)到工程的大型施工維護(hù)都要把責(zé)任落實(shí)到人，并對施工人員進(jìn)行量化考核，保證設(shè)備的完好率。在造價(jià)管理中，從水利工程維護(hù)的質(zhì)量和安全的角度出發(fā)，制定靈活多變的管理措施，繼續(xù)加強(qiáng)工資的定額考核和強(qiáng)化管理，并把水利工程的養(yǎng)護(hù)維護(hù)推向市場，實(shí)行現(xiàn)代化的管理理念，嚴(yán)格把住計(jì)劃和資金管理關(guān)，確保各項(xiàng)工作有條不紊地進(jìn)行和工程造價(jià)管理制度得到落實(shí)。
結(jié)語
水利工程是關(guān)乎國家民生大計(jì)的系統(tǒng)性工程，需要對水利工程進(jìn)行有效性維護(hù)，水利工程的維護(hù)和高效管理對保持水利工程建筑設(shè)施和設(shè)備的持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)意義重大，水利從建設(shè)到投入使用過程中，受到洪澇災(zāi)害、沖刷腐蝕、船只碰撞等因素的影響，容易受損，其維護(hù)成本較大，且水利工程維護(hù)成本的發(fā)生是一個(gè)連續(xù)過程，需要進(jìn)行有效管理和造價(jià)分析，降低維護(hù)成本，提高水利工程的壽命和生存周期。本文從水利工程維護(hù)的要點(diǎn)、水利工程維護(hù)過程中出現(xiàn)的問題和管理現(xiàn)狀及水利工程維護(hù)中的造價(jià)控制問題等方面出發(fā)，分析了水利工程維護(hù)過程中的造價(jià)和高效管理措施，同時(shí)給出了一些建設(shè)性的意見和建議，在工程造價(jià)管理中需要加強(qiáng)水利維護(hù)工程造價(jià)的行業(yè)監(jiān)管機(jī)制體制，營造良好的政策氛圍，細(xì)化水利工程維護(hù)項(xiàng)目，提高工程造價(jià)管理的目的性和可靠性，同時(shí)水利工程維護(hù)的工程造價(jià)管理必須以市場為導(dǎo)向，以質(zhì)量為根本，兼顧效益，實(shí)現(xiàn)對維護(hù)成本的有效性控制。
1 水利工程維護(hù)的要點(diǎn)
水利工程直接影響著國計(jì)民生，其系統(tǒng)性較強(qiáng)，水利設(shè)備和設(shè)施多處于水沖刷和腐蝕中，損耗嚴(yán)重，因此，需要結(jié)合水利設(shè)施所處的氣候和環(huán)境，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，建立一套具備全面性、規(guī)范性的水利設(shè)施設(shè)備的維護(hù)和養(yǎng)護(hù)方案，有效地保障水利工程設(shè)施維護(hù)的順利進(jìn)行。水利工程的維護(hù)設(shè)計(jì)的事項(xiàng)主要包括下面幾個(gè)方面：一是對地下水資源進(jìn)行評價(jià)和摸清，比如在跨流域引水工程和堤壩工程中，受到雨水和地下水的侵蝕，在水利設(shè)施養(yǎng)護(hù)中，必須根據(jù)地區(qū)的水文地質(zhì)條件、水文氣象條件和用水條件，進(jìn)行系統(tǒng)的評估，對周邊環(huán)境進(jìn)行合理評價(jià)，做到既保障灌溉，又降低地下水位;二是通過水利工程維修養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制的建立實(shí)現(xiàn)對水利工程的常規(guī)性維護(hù)，水利工程的常規(guī)性維護(hù)包括了對水利的上部結(jié)構(gòu)、下部結(jié)構(gòu)和附屬構(gòu)造物的整體和局部維護(hù)，在水利工程的維護(hù)過程中，需要對現(xiàn)有結(jié)構(gòu)的維護(hù)方案優(yōu)化，獲得最優(yōu)化成本控制，降低維護(hù)成本;三是水利工程的設(shè)施、設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)，這一項(xiàng)目的維護(hù)包括水利建筑物養(yǎng)護(hù)清潔，合理評估受損劣化設(shè)施設(shè)備的性能狀態(tài)，設(shè)計(jì)綜合可靠的維護(hù)測量，使水利工程在社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展過程中發(fā)揮作用。
綜上分析，得出水利工程的維護(hù)策略模型有三種，分別是常規(guī)維護(hù)模型、基于設(shè)施設(shè)備性能評估的維護(hù)策略模型和綜合維護(hù)模型，通過水利工程維護(hù)中的高效管理，能夠分析水利工程建設(shè)的后期可靠指標(biāo)的影響，并進(jìn)行造價(jià)成本分析，確保各項(xiàng)工程成本都在預(yù)算之內(nèi)，提高水利工程的管理和維護(hù)效率。
2 水利工程維護(hù)過程中出現(xiàn)的問題和管理現(xiàn)狀
水利工程建設(shè)日新月異，出現(xiàn)的新修項(xiàng)目也逐漸增多，當(dāng)前針對水利工程項(xiàng)目的施工體系也日趨完善，但是對水利工程的維護(hù)還處于起步和探索階段。當(dāng)前水利工程維護(hù)的發(fā)展趨勢主要體現(xiàn)在為保護(hù)和改善環(huán)境服務(wù)，向綜合性、多目標(biāo)方向發(fā)展，新的勘探技術(shù)及新的分析計(jì)算和監(jiān)測試驗(yàn)手段的運(yùn)用，為水利工程的建設(shè)帶來了契機(jī)，水工建筑物的造價(jià)將會(huì)進(jìn)一步降低。但水利工程的后期維護(hù)一直是難題，當(dāng)前水利工程維護(hù)過程中出現(xiàn)的管理方面的問題主要有以下幾個(gè)方面。
一是水資源和水利工程的統(tǒng)一管理缺乏協(xié)調(diào)性。水利防治水災(zāi)的工程措施與非工程措施沒有實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，水利工程在環(huán)境的改善和水資源的有效應(yīng)用方面具有不協(xié)調(diào)性，導(dǎo)致后期的工程維護(hù)出現(xiàn)開銷過大、成本過高的問題，因此在水利工程決策、工程設(shè)計(jì)、工程施工、工程決算等階段需要對各方面因素進(jìn)行有效協(xié)調(diào)和統(tǒng)計(jì)，按一定的原則和運(yùn)行方式聯(lián)合調(diào)算，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和統(tǒng)一指揮，實(shí)現(xiàn)水資源和水利工程的統(tǒng)一管理。
二是水利工程維護(hù)管理機(jī)制建設(shè)不夠健全。水利工程維護(hù)的管理體現(xiàn)在對水利設(shè)施和相應(yīng)的機(jī)械設(shè)備的維護(hù)上，它是一個(gè)系統(tǒng)性的多層次管理工程，整個(gè)維護(hù)工程需要多個(gè)部門聯(lián)合協(xié)調(diào)，然而事實(shí)上水利工程的管理部門很難達(dá)到相互之間的協(xié)調(diào)和配合。在水利工程設(shè)備設(shè)計(jì)管理中，需要加強(qiáng)建立嚴(yán)格的管理制度以及規(guī)范管理技術(shù)，管養(yǎng)分開，把養(yǎng)護(hù)作業(yè)推向市場。
三是水利工程的維護(hù)具有客觀的安全隱患。在水利工程施工和維護(hù)中，由于設(shè)施設(shè)備的老化和作業(yè)面復(fù)雜，各種現(xiàn)代化的機(jī)械設(shè)備在水的侵蝕下出現(xiàn)銹蝕和脫落，導(dǎo)致螺絲松動(dòng)和鋼鐵生銹等情況的發(fā)生。在水利設(shè)施設(shè)備的維護(hù)中，人員進(jìn)行設(shè)備作業(yè)的安全隱患大。另外，人員素質(zhì)方面，大量的水利工程維護(hù)工人對安全適應(yīng)能力各不相同，文化程度偏低，在洪水等惡劣環(huán)境下作業(yè)應(yīng)變能力減弱，導(dǎo)致水利工程維護(hù)出現(xiàn)人員傷亡。可見，水利工程設(shè)施設(shè)備的維護(hù)工作是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，具有較大的危險(xiǎn)性因素，而且這些安全隱患是客觀存在的。但是這些危險(xiǎn)因素可以通過高效的管理和風(fēng)險(xiǎn)評估加以化解，這就需要在水利工程維護(hù)中加強(qiáng)安全教育和管理，要配套建設(shè)形成相關(guān)設(shè)施設(shè)備，提高安全指數(shù)，降低維護(hù)的工程成本造價(jià)。四是水利工程維護(hù)技術(shù)落后缺乏。當(dāng)前對水利工程建設(shè)項(xiàng)目的后期維護(hù)存在著技術(shù)落后、經(jīng)驗(yàn)不足的問題，以水利工程渠道建設(shè)和維護(hù)管理為例，需要圍繞渠道防滲、渠道邊坡加固展開，這也是后期維護(hù)工程的重點(diǎn)，然而傳統(tǒng)的水利工程渠道防滲維護(hù)主要采用的是襯砌和混凝土砼分塊澆筑的方法。這種方法存在兩大弊端：一是伸縮縫費(fèi)工費(fèi)料，造價(jià)高，成本不可控制;二是強(qiáng)度不高，對水利渠道防滲的效果不好，易形成新的滲漏通道?？梢?，當(dāng)前的水利工程的維護(hù)和養(yǎng)護(hù)管理還存在著技術(shù)難題，解決傳統(tǒng)的水利工程維護(hù)中工程設(shè)計(jì)粗糙、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、工程運(yùn)行以及維護(hù)不足等問題的關(guān)鍵在于加強(qiáng)水利工程維護(hù)中的管理，思考如何提高水利工程維護(hù)的效率，形成更快、更好、更省的方法和技術(shù)的整體運(yùn)用模式。
3 水利工程維護(hù)中的造價(jià)控制問題
建設(shè)成功并投入使用的大型水利工程，通常會(huì)受到橋超載運(yùn)行、船體碰撞、雨水沖刷、海水腐蝕、地震、洪澇災(zāi)害等不定因素的影響，導(dǎo)致水利工程設(shè)施的損耗，需要對水利工程進(jìn)行周期性和經(jīng)常性維護(hù)，對水利工程的維護(hù)最受關(guān)注的問題就是工程造價(jià)問題，水利工程維護(hù)的工程造價(jià)直接關(guān)系到維護(hù)和建設(shè)方企業(yè)的運(yùn)行成本和收益，也直接關(guān)系到工程的后期質(zhì)量和使用壽命，為了確保水利工程的安全穩(wěn)定運(yùn)行，需要對水利工程的造價(jià)成本進(jìn)行有效性控制。水利維護(hù)的第一步是建立受損水利維護(hù)的可靠性指標(biāo)模型，構(gòu)建基于可靠指標(biāo)的受損水利維護(hù)成本優(yōu)化預(yù)算模型，有效地進(jìn)行工程造價(jià)的管理，并在確保工程質(zhì)量的前提下，降低工程造價(jià)，提高水利工程的維護(hù)效益。本文結(jié)合水利工程建設(shè)和維護(hù)項(xiàng)目的自身特點(diǎn)，分析水利工程維護(hù)高效管理措施，并分析制約水利工程維護(hù)高效管理的工程造價(jià)控制制約因素，探討水利工程維護(hù)造價(jià)管理中應(yīng)該重視的問題，闡述分析如下。3.1水利工程維護(hù)造價(jià)高效管理的具體措施如上分析，目前我國的水利工程維護(hù)造價(jià)管理體系中存在著諸多客觀和主觀方面的問題，這些存在的問題許多是深層次的，需要進(jìn)行體制機(jī)制改革和技術(shù)革新使其得以改變，造價(jià)管理中存在的問題嚴(yán)重制約了水利工程建設(shè)的發(fā)展，需要加強(qiáng)水利工程維護(hù)的造價(jià)管理，這也是促進(jìn)水利建設(shè)設(shè)施長效運(yùn)轉(zhuǎn)的核心問題。為了確保水利工程維護(hù)造價(jià)管理的時(shí)效性、準(zhǔn)確性、規(guī)范性，本文給出了加強(qiáng)水利設(shè)施維護(hù)工程的造價(jià)管理的一些具體措施，加強(qiáng)工程造價(jià)的有效控制，實(shí)現(xiàn)維護(hù)成本最優(yōu)化。
①加強(qiáng)水利維護(hù)工程造價(jià)的行業(yè)監(jiān)管機(jī)制體制，營造良好的政策氛圍。我國水利工程的維護(hù)方面的造價(jià)管理起步較晚，未能形成一個(gè)完善的機(jī)制體制，需要加強(qiáng)水利工程造價(jià)管理的發(fā)展規(guī)劃制定，引導(dǎo)這方面的學(xué)科和人才的建設(shè)，對工程造價(jià)專業(yè)人員加強(qiáng)行業(yè)自律，實(shí)現(xiàn)誠信管理，對資質(zhì)企業(yè)和相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員建立檔案制度和社會(huì)監(jiān)督制度，同時(shí)發(fā)動(dòng)廣大職工，在守時(shí)保質(zhì)的情況下減少成本，形成符合水利工程維護(hù)自身特征和自身發(fā)展的一套完善的工程造價(jià)管理體系和系統(tǒng)。
②細(xì)化水利工程維護(hù)項(xiàng)目，提高工程造價(jià)管理的目的性和可靠性。水利工程維護(hù)項(xiàng)目較多，很多維護(hù)項(xiàng)目和周期的制定不是很合理規(guī)范，而一些需要進(jìn)行維護(hù)的項(xiàng)目卻未能得到有效開展。以某大型水電站的水閘工程維護(hù)項(xiàng)目為例，2014年該水電站的水閘維護(hù)經(jīng)費(fèi)造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為 126.3萬元，根據(jù)水利部《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》測算，該水利工程的維修養(yǎng)護(hù)的經(jīng)費(fèi)僅為測算數(shù)據(jù)的64.5%，可見，由于水利工程維護(hù)項(xiàng)目不夠細(xì)化，標(biāo)準(zhǔn)不夠規(guī)范，導(dǎo)致了很多水利工程的維護(hù)項(xiàng)目要么過剩，要么不足，因此，需要根據(jù)水利部的《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》，制定可行性的方案和規(guī)劃，加強(qiáng)工程造價(jià)管理，使水利工程為社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供保障。
③水利工程維護(hù)的工程造價(jià)管理必須以市場為導(dǎo)向。我國的經(jīng)濟(jì)體制是以市場經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的，雖然很多水利工程都是國有資產(chǎn)投資項(xiàng)目，但是依然需要遵循市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。在水利工程維護(hù)工程項(xiàng)目中，需要以市場為導(dǎo)向，建立以市場為基準(zhǔn)形成工程價(jià)格的機(jī)制，進(jìn)行水利工程的維修養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化，為了確保編制工程概算的質(zhì)量，需要在工程造價(jià)中做好充分完善的市場調(diào)查和工程調(diào)研。工程量清單報(bào)價(jià)是建立在充分完善的市場和擔(dān)保制度基礎(chǔ)上的，圍繞水利工程維護(hù)為水利工程主體質(zhì)量服務(wù)，工程造價(jià)管理為成本開銷控制這一主線服務(wù)，改革維護(hù)施工單位的招投標(biāo)體制，細(xì)化計(jì)價(jià)模式，積極創(chuàng)造條件盡快推行水利工程市場服務(wù)體系，以市場為基準(zhǔn)，形成工程價(jià)格的機(jī)制，制定施工組織設(shè)計(jì)或施工方案，在考慮保證工期和質(zhì)量的同時(shí)，也要考慮市場成本控制，在維護(hù)材料采購和周期性維護(hù)中優(yōu)化成本開銷，構(gòu)建基于可靠指標(biāo)的受損水利維護(hù)成本優(yōu)化預(yù)算模型，同時(shí)注重開展信息化建設(shè)，提高工程造價(jià)的控制和管理能力。
3.2水利工程維護(hù)中的造價(jià)控制分析
水利工程維護(hù)中的造價(jià)控制是指在降低水利工程維護(hù)成本的同時(shí)，保證水利通常的維護(hù)水平和質(zhì)量，這是確保工程質(zhì)量、優(yōu)化企業(yè)效益的重要保證。工程實(shí)踐中需要對水利工程進(jìn)行系統(tǒng)常規(guī)性維護(hù)，保證水利的生存周期和使用壽命，研究受損水利工程的維護(hù)成本優(yōu)化控制模型，對現(xiàn)有維護(hù)方案優(yōu)化，獲得最優(yōu)化成本維護(hù)。水利工程維護(hù)中的造價(jià)控制需要表現(xiàn)為工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制、材料采購方面的造價(jià)控制和水利工程維護(hù)施工階段的造價(jià)控制等。在工程設(shè)計(jì)的階段，對造價(jià)控制的方法比較多，因此工程設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制又稱為事前控制，工程設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制要求設(shè)計(jì)的方案不僅要通過技術(shù)上的考核，同時(shí)也要與工程施工的實(shí)際情況相匹配。通過專家論證和質(zhì)量分析，選擇最為合適的方式，實(shí)現(xiàn)對水利工程造價(jià)限額的嚴(yán)格控制把關(guān)和對施工費(fèi)用的嚴(yán)格審核。同時(shí)，在工程設(shè)計(jì)階段，需要對水利工程維護(hù)過程中出現(xiàn)的相關(guān)影響因素進(jìn)行足夠的理解和判斷，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測，對相關(guān)的影響因素了解越多，造價(jià)控制越精確。
在水利維護(hù)工程管理過程中，需要加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)和技術(shù)革新投資力度，把人員技術(shù)培訓(xùn)納入工程造價(jià)管理體系，通過建立嚴(yán)格的管理制度以及規(guī)范管理技術(shù)和規(guī)章制度的約束，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，促進(jìn)維修人員自身素質(zhì)的提高，并圍繞工程建設(shè)的每一個(gè)需求點(diǎn)，結(jié)合現(xiàn)代造價(jià)管理理念，圍繞水利工程建設(shè)維護(hù)中的每一個(gè)環(huán)節(jié)，從機(jī)械的維修保養(yǎng)到工程的大型施工維護(hù)都要把責(zé)任落實(shí)到人，并對施工人員進(jìn)行量化考核，保證設(shè)備的完好率。在造價(jià)管理中，從水利工程維護(hù)的質(zhì)量和安全的角度出發(fā)，制定靈活多變的管理措施，繼續(xù)加強(qiáng)工資的定額考核和強(qiáng)化管理，并把水利工程的養(yǎng)護(hù)維護(hù)推向市場，實(shí)行現(xiàn)代化的管理理念，嚴(yán)格把住計(jì)劃和資金管理關(guān)，確保各項(xiàng)工作有條不紊地進(jìn)行和工程造價(jià)管理制度得到落實(shí)。
結(jié)語
水利工程是關(guān)乎國家民生大計(jì)的系統(tǒng)性工程，需要對水利工程進(jìn)行有效性維護(hù)，水利工程的維護(hù)和高效管理對保持水利工程建筑設(shè)施和設(shè)備的持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)意義重大，水利從建設(shè)到投入使用過程中，受到洪澇災(zāi)害、沖刷腐蝕、船只碰撞等因素的影響，容易受損，其維護(hù)成本較大，且水利工程維護(hù)成本的發(fā)生是一個(gè)連續(xù)過程，需要進(jìn)行有效管理和造價(jià)分析，降低維護(hù)成本，提高水利工程的壽命和生存周期。本文從水利工程維護(hù)的要點(diǎn)、水利工程維護(hù)過程中出現(xiàn)的問題和管理現(xiàn)狀及水利工程維護(hù)中的造價(jià)控制問題等方面出發(fā)，分析了水利工程維護(hù)過程中的造價(jià)和高效管理措施，同時(shí)給出了一些建設(shè)性的意見和建議，在工程造價(jià)管理中需要加強(qiáng)水利維護(hù)工程造價(jià)的行業(yè)監(jiān)管機(jī)制體制，營造良好的政策氛圍，細(xì)化水利工程維護(hù)項(xiàng)目，提高工程造價(jià)管理的目的性和可靠性，同時(shí)水利工程維護(hù)的工程造價(jià)管理必須以市場為導(dǎo)向，以質(zhì)量為根本，兼顧效益，實(shí)現(xiàn)對維護(hù)成本的有效性控制。
